奶業橫跨一二三產業鏈，是現代農業和食品工業的重要組成部分，也是健康中國、強壯民族不可或缺的產業。過去幾年，我國奶業產品質量水平、養殖規模化水平、生產智能化水平、產業鏈完善程度、綠色可持續性不斷提升，但也進入新一輪調整期，表現為消費市場疲弱、原料奶供應過剩、企業噴粉庫存壓力大、效益下滑，“奶業紓困”成為行業關鍵詞。
近3年多來，中國奶業在逆境中前行，在調整中提升。
為解決當下奶業存在的突出問題，國家和地方采取了一系列扶持政策。在中國奶業協會副秘書長李棟看來，我國奶業正面對近十年來最大挑戰，產業鏈條仍有一些“卡脖子”問題待解，例如產品消費結構倚重常溫液奶，乳制品價格相比其他國家處于高位等，嬰幼兒配方乳粉核心配料、各類功能性蛋白原料、乳成分深加工技術等“短板”也尚待補齊。
展望未來五年發展，李棟認為，應圍繞奶業現代化建設目標，以新發展理念引領高質量發展，以科技創新為驅動，以轉型升級為主線，向信息化、智能化、數字化邁進，提升奶業現代化水平，提高奶業綜合競爭力。
奶價持續走低，“奶業紓困”成為當前行業關鍵詞
當前，我國奶業正面對近十年來最大挑戰。受俄烏沖突、巴以沖突、逆全球化、新冠疫情后經濟增長乏力等因素影響，我國乳品消費市場疲弱，乳品消費增長速度遠低于原料奶增長速度。原料奶供應過剩，企業噴粉庫存壓力大。奶牛養殖和乳品加工企業效益下滑或虧損嚴重，養殖企業面對的困難更大，部分企業面對的是生死存亡問題。
受生鮮乳供大于求影響，生鮮乳均價從2022年的4.19元/公斤降至2023年的3.89元/公斤，2024年10月第四周降至3.13元/公斤，同比下跌15.9%，上下游企業出現大面積虧損。行業內調研顯示，奶價下跌、飼料價格持續保持高位，擠壓養殖企業利潤，2023年奶牛養殖行業虧損面達70%，2024年虧損面擴大至80%以上，20%的牧場面臨倒閉破產風險。
截至2023年底，我國噴粉形成的大包粉庫存約20萬噸，乳品加工企業出售每噸大包粉虧損約1.5萬元-1.9萬元。此外，一些嬰幼兒配方粉主要原料和配料，包括乳清蛋白粉、乳鐵蛋白等主要依賴進口。全世界乳品進口平均稅率超過60%，中國接近13%，乳品企業還面臨國外企業的沖擊，企業經營壓力巨大。
2022年，中國人均乳制品消費量（表觀消費量）折合生鮮乳為42千克，出現了自2015年以來的首次下降。我國乳制品生產結構中，液態奶占到74%，其中常溫液態奶占比較高。目前，低溫液態奶、奶酪等占比還較低。此外，與其他國家相比，我國乳制品價格在處于較高水平。加工乳品與原料奶的比價，是國際上評價乳品價格的一個重要指標，日本、美國常溫奶與原料奶比價分別為2.06和1.95，均低于我國2.9的比價水平。
為解決奶業存在的突出問題，國家和地方采取了一系列扶持政策。國家層面，國務院辦公廳發布《關于踐行大食物觀構建多元化食物供給體系的意見》，國家發展和改革委員會等部門發布《關于推動飼草產業高質量發展的意見》，市場監管總局發布《關于進一步加強嬰幼兒配方乳粉原輔料管理有關事宜的公告》，食品安全國家標準審評委員會發布《食品安全國家標準 滅菌乳》第1號修改單，農業農村部等七部門發布《關于促進肉牛奶牛生產穩定發展的通知》等20余個文件，在宏觀調控、政策引導、支持保護、監督管理等方面集中發力。
李棟表示，目前我國奶粉庫存量較大，河北、寧夏、內蒙古、黑龍江、新疆等省份實施了紓困政策，但仍需國家和地方加大噴粉補貼、加工增量補貼等扶持力度。企業應積極調整產品結構，擴大干乳制品生產，努力滿足消費者高品質多樣化的消費需求，同時也能有效緩解階段性奶源過剩問題。繼續做好國家奶牛遺傳改良計劃相關任務的落實，促進奶牛育種工作發展。目前糧改飼、振興奶業苜蓿發展行動等現行扶持政策廣受贊譽，建議繼續鞏固加強，進一步加大對奶牛養殖企業的融資扶持力度，擴大抵押物范圍，以提高融資額度。
李棟認為，奶業是高度開放的產業，2023年我國乳品進口折合生鮮乳1718萬噸，約占消費總量的28.8%。保持奶源自給率在70%以上的水平，是國家高度關注的重要指標。我們將積極倡導行業由注重貿易合作轉向科技研發等深度合作，既要“引進來”，也要探索“走出去”，提高奶業經營能力和服務水平。
奶業不平衡、不協調問題如何破解
造成當前奶業困難的更深層次原因是奶業的不平衡、不協調問題，這也是行業的痛點。中國社會科學院農村發展研究所產業經濟室主任、國家奶牛產業技術體系副首席科學家劉長全說，奶業周期性波動并不罕見。這些年來，奶業多次經歷供需失衡，不斷上演著“缺奶—漲價—過剩—降價—缺奶”，原因有三方面。
一是產業鏈利益聯結不緊密，養殖環節相對弱勢。我國養殖和加工一體化程度低，突出表現是養殖端在產業鏈處于弱勢地位。奶業養殖加工長期相對脫節，產業鏈上下游各自為戰，乳品企業與中小牧場利益聯結不夠。乳品企業掌握著生鮮乳的收購權和定價權，養殖場戶的議價能力較低，導致行業存在奶源緊張時搶奶、富余時限收的情況。
二是奶業發展缺少“防火墻”，進口沖擊影響大。我國乳制品關稅平均為12.2%，只有世界平均水平的五分之一。自2009年以來，進口乳制品關稅穩步減讓，從2010年到2022年，大包粉進口量增加151%，同期我國奶類產量增加25%，國內消費增加帶來的紅利幾乎都讓渡給了奶業發達國家。
三是乳制品產品線較窄，回旋余地小。2022年以來，乳品消費異常下降，除了宏觀環境之外，還有乳品供給結構不適應消費變化的原因，具體表現為液態奶多、干乳制品少，高價乳品多、平價乳品少，城市消費多、鄉村消費少。發達國家是以“吃”（奶酪）為主，我國是以“喝”（液態奶）為主，一旦奶源過剩，除了噴成奶粉保存基本沒有別的出路。原料奶不易長期儲存，加工產品同質性強，供需適配難。
奶業是全球化的產業，中國奶業離不開全球奶業。劉亞清表示，當前，全球奶業發展既面臨前所未有的機遇，也面臨資源約束趨緊、環境壓力加大、市場波動加劇等多重挑戰。在此背景下，我國奶業正面臨綜合效益不穩定、養殖加工發展不協同、產品供需結構不平衡、市場消費培育不充分等制約。
與奶業發達國家相比，我國養殖成本較高，由此導致競爭力不足。一方面是資源稟賦。與人少牛多、自然放牧的新西蘭相比，我國飼草料、圈舍投入大，養殖成本較高。即便近年來養殖成本在下降，但生鮮乳成本仍比新西蘭高，特別是飼喂成本占比顯著高于新西蘭。另一方面是技術管理水平。我國與美國均為規模化養殖模式。美國在奶牛育種、飼喂等方面積淀時間長，加之注重精細化管理，其奶牛平均單產比我國高。
如何評價一個國家的奶業發展水平？一看保障能力，二看企業實力，三看科研功力。這些方面我國已取得不小進展，但對比高質量發展要求和奶業發達國家，依然要持續發力。穩妥應對奶業周期波動，補齊與世界奶業強國的差距。記者梳理起來，有兩個方向需要格外重視。
方向之一，打造風險共擔、利益共享、對話平等的奶業共同體。
2025年中央一號文件明確，支持以家庭農場和農民合作社為主體的奶業養殖加工一體化發展。一體化發展，意味著上下游經營主體要形成良好的利益聯結機制，實現共贏共生，乳企要有擔當，奶農要有作為。
“國外也很重視奶產業鏈利益機制。”內蒙古農業大學經管學院院長喬光華介紹，美國是“以質定價”為核心的分類定價制度與利益共享機制；歐洲是組建集產加銷于一體的奶業合作社；澳大利亞和新西蘭則是建立奶牛場參股的合作制模式。我國一些省份也在積極探索，黑龍江建設“核心奶源區+乳品加工企業”的合作模式，山東推進奶農“養加一體化”發展模式。他認為，內蒙古可以發展基于產權聯結、基于長期合同、基于服務連接、縱向一體化、“期貨+保險”價格指數等多種利益機制。
北京市畜牧總站副站長、家畜產業技術體系北京市創新團隊首席科學家路永強建議，抓緊構建產加銷緊密協作的利益聯結機制。這包括，培育壯大奶農專業合作組織，增強奶農抵御市場風險的能力；建立生鮮乳價格協商機制，形成風險共擔、利益共享的產業格局；穩定生鮮乳購銷秩序，規范生鮮乳購銷行為。
從奶牛養殖的角度看，家庭牧場長期存在“技術弱、風險大”等難題。劉長全表示，要以家庭牧場發展為導向完善生產、經營和產業體系，重點加強社會化服務體系建設，解決其在繁育和疫病管理等方面的不足；按照生產、購銷和金融服務三位一體要求加強奶農合作組織建設，解決規模經濟問題；構建收儲運服務體系及第三方檢測制度，提高原料奶收購、運輸效率問題。
方向之二，全產業鏈突破，實現成本和競爭力優勢。
實現奶業振興，需要全產業鏈突破，集中力量補短板、鍛長板。強化對飼草、育種、養殖、加工等環節的統籌和支持，促進產業升級和農牧民增收。這樣，才能把“奶瓶子”牢牢握在自己手中。
飼草是奶業的“命脈”，要破解飼草料供給約束難題。飼料成本是養殖成本的大頭。我國草食畜牧業競爭力的短板在飼料，表現在成本高于牧業發達國家。要從供給、消費、科技等方面著手破解飼草料約束。構建多元化飼草生產體系，挖掘各類土地資源的潛力，增加優質飼草供應。進一步提升飼草料利用效率，幫助養殖場戶降本增效。加強飼草產業技術研發，提高草種自給率。
奶牛良種是奶業的“芯片”，要在種源上尋求新突破。目前全世界奶牛多是原產荷蘭的荷斯坦奶牛，各國奶牛育種主要通過群體遺傳改良選育選配，增強優良基因。我國奶牛核心種源自主培育能力還不夠強。中國農業大學動物科技學院教授孫東曉認為，要夯實奶牛品種登記、生產性能測定和種牛遺傳評定等基礎育種工作，建立奶牛育種數據平臺和遺傳評估中心；重點突破一批奶牛良種繁育的關鍵技術，加快現代育種技術創新與應用。
強化財政與金融支持。農業農村部農村經濟研究中心金融保險研究室副主任包月紅說，要用好奶業新型經營主體培育等財政支持政策，探索采取貼息補助的方式給予支持。加強“銀政企戶”對接，推進數據信息共享，對信用好的養殖場戶，鼓勵金融機構予以支持。支持將奶牛活體、養殖圈舍等納入抵質押品范圍，推進養殖圈舍、大型養殖機械等抵押登記、評價、流轉、處置等機制建設。
來源：經濟日報、 新京報
